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郑州航空港经济综合实验区的诞生(二)

2016-09-22 09:42 来源: 未知 人气:

 二、实验区建设发展现状
  实验区的设立极大地鼓舞了广大干部群众的创业热情。省委、省政府提出以航空港经济综合实验区这个有效抓手带动中原崛起河南振兴,带动各项事业繁荣发展。郑州市委、市政府制订以航空港实验区建设为统揽,加快推进中原都市区建设工作规划,从建设国际航空货运枢纽、航空经济产业体系、绿色智慧航空都市和内陆开放型航空港区等四个方面加紧推进航空港区建设。
  (一)完成机构组建,为实验区各项事业开展提供有力的组织保障
  2013年5月,实验区党工委、管委会正式获批,6月4日宣布了实验区领导班子,配齐了管委会中层干部队伍。7月10日实验区党工委、管委会正式揭牌。12月18日,实验区工会正式宣告成立。目前,实验区12个内设机构、6个派驻机构已组建到位,各局委(办)“三定方案”已印发实施。9月27日,实验区办事大厅正式对外办公。在管委会成立后,扎实推进了托管移交工作。到2013年底,完成中牟县6个乡镇86个行政村、新郑市3个乡镇28个行政村的代管移交工作,实际代管面积已达384平方公里,农村人口27万余人,接收安置机关事业单位人员2319人。新设8个办事处,各办事处筹委会工作有序开展。通过市政府法制办与航空港区建立了区办共建机制,迅速完善实验区管理权限。通过委托形式,已解决行政处罚执法权9大类,行政审批与许可执法权8大类。在市政府的大力支持下,全面彻底解决航空港区行政执法权的工作方案并呈报省政府。
  (二)争取政策支持,为实验区的快速发展扫清政策体制障碍
  航空港实验区建设,得到党中央、国务院和国家相关部委的亲切关怀和大力支持。2013年7月4日,全国人大副委员长、民进中央主席严隽琪率民进中央调研组到实验区调研指导工作;7月6日,全国人大常委会副委员长张平带领财经委副主任彭森等一行实地调研指导工作;2013年10月25日,全国政协副主席、致公党中央主席、科技部部长万钢到实验区调研;2013年11月28日,全国人大常委会副委员长吉炳轩到实验区调研建设工作;2013年12月28日上午,全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春率民革中央调研组一行莅临实验区调研指导工作;国家民航总局、国家发改委、财政部、国家工商总局、商务部、海关、国检等相关部委也先后多次组织人员到实验区调研指导政策体制创新工作。2014年3月21日,海关总署副署长孙毅彪带领由国家发改委、财政部、海关总署、商务部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通部、税务总局、工商总局、质检总局、外汇管理局等十一部委组成的联合调研组来到郑州航空港经济综合实验区(郑州新郑综合保税区)就海关特殊监管区域发展情况进行专题调研。中国人民银行、国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行、中国银行、中国交通银行、中信银行等总行的领导分别带团到实验区调研。河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻以及省人大、省政协的领导更是多次到实验区视察指导工作。各方的关怀,汇成强大的合力,为实验区开展体制、机制创新提供了全方位的指导和帮助。同时,省、市、实验区有关部门先后组织人员到上海浦东新区、天津滨海新区、广东、福建平潭综合实验区等地学习考察。并通过组织专家座谈等多种办法,研究制订加快推进实验区发展的相关政策。
  2013年,国家有关部委开始着手研究支持航空港实验区发展的意见。河南省和郑州市分别出台支持航空港实验区发展有关政策文件,2013年8月,中共郑州市委、郑州市人民政府出台《关于加快郑州航空港经济综合实验区建设的意见》(郑发〔2013〕16号);2013年11月,省政府出台《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见》(豫政办〔2013〕93号)和《河南省人民政府办公厅关于郑州航空港经济综合实验区与省直部门建立直通车制度的实施意见》(豫政办〔2013〕92号),并于当月开始实施,赋予实验区省辖市一级经济和社会管理权限,开通“省区直通车”制度,在266项事项方面实现实验区与省直部门直通。为实验区“扩权”,推出“两级三层”管理体制,实行海关、商检、边检联动服务和24小时预约通关。河南省、郑州市近20个部门出台了支持实验区的政策意见。特别是工商部门大胆探索,实行了在全国处于领先地位的实验区工商管理办法。通过各部门分头调研、分别起草、集中研究,实验区管委会拟制了上百项创新办法和创新政策。目前,65项拟向国家争取的支持政策,已经逐项落实了牵头部门和责任单位。2013年11月29日获得综合经济实验区海关国内地区代码。另一方面,自贸区研究申报工作已经启动。从2013年下半年开始,依托郑州区位优势、空港与陆路交通体系,拟开展的申报建设内陆型自由贸易实验园区工作也在加紧筹备中。
  (三)规划先行,加紧编制各项具体规划,为实验区建设绘制实体蓝图
  把规划建设作为实验区发展的基础。按照国际化、高标准的要求,2012年就邀请5家国外设计单位和1家国内设计单位启动了概念性设计工作。2013年1月初,河南省政府正式作出批复,原则同意《郑州航空港经济综合实验区概念性总体规划(总体规划深度2013—2040年)》。2013年11月9日,通过国际招标,由法国斯构莫尼建筑设计咨询有限公司设计的南部片区城市规划方案从上海同济城市规划设计研究院和武汉大学等3家参选单位中脱颖而出。2013年底,26项专项规划编制工作已基本结束,正在进行控规编制。已完成双鹤湖、会展城区方案征集,其余五个片区的城市设计已于近期陆续启动。按照“统一规划,适度超前,分步实施”的原则,各项建设工作已全面启动。2014年9月11日,按照“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”的发展思路,通过专家评审,郑州市城乡规划局正式发布了郑州航空港经济综合实验区17项专项规划,面向社会进行公示。这为落实《郑州航空港经济综合实验区概念性总体规划》的先进理念、技术,保证航空港实验区规划的科学性和可操作性奠定了坚实基础。
  (四)着力建设大枢纽,从新航站建设、新航线开辟等入手,提升航空物流业发展水平
  ——全力推进机场二期工程建设。郑州新郑国际机场二期工程是郑州航空港经济综合实验区建设核心工程,也是新中国成立以来河南省单体投资最大的工程,工程总建筑面积约95万平方米,总投资约183亿元。机场二期工程主要包括新建第二跑道、T2航站楼、综合交通中心、货站、空管、供油工程等基础设施。项目建成后,T2航站楼面积将达40多万平方米,停机位将由现有的47个增加至78个,旅客吞吐量提高到2900万人次,货邮吞吐量提升到50万吨。地下4层、地上2层的“GTC机场综合交通换乘中心”建成后,郑州机场将成为继上海虹桥机场之后,全国第二个集城际铁路、高速公路、高速铁路等多种交通方式有效衔接的机场。
  为确保2015年底机场二期工程顺利投用,航空港实验区党工委、管委会把征迁工作作为大事、急事,成立指挥部,建立例会制度,全力以赴推进相关工作。截止2013年底,累计交付机场二期项目单位工程用地8443亩,占总用地面积的96.7%。投入征迁资金24亿元,拆迁170万平方米,涉及6个村、1座市场共3255户13044人。同步完成8.87万株用材林采伐移植、6158座坟头迁移、2.1万平方米文物发掘、11万平方米集体土地构筑物拆除、32公里高低压线路拆除、33公里通讯光缆迁移以及140万立方米建筑垃圾清运等工作。目前,飞行区场道、T2航站楼和综合交通换乘中心已进入施工高潮。
  ——积极拓展航空客货运输网络。2013年新开航线53条,航线总数达到143条;其中新开国际货运航线14条,国际货运航线达到19条,位居中西部地区第一位,全货运航线23条;UPS、FedEx、南航、东航等货运航空公司均已入驻,已与河南省航投收购重组卢森堡货运航空公司操作完成,基本形成通达全国主要城市和欧美亚的航线网络。郑州出口美国纽约、美国旧金山、美国洛杉矶、俄罗斯莫斯科、俄罗斯新西伯利亚、英国伦敦、巴西库里提巴、巴西圣保罗、加拿大温哥华、澳大利亚悉尼、西班牙马德里、法国巴黎、日本川崎13个国际城市的航空快件获批总包直封权,可实现“当日寄出、次日递达”,真正实现“货通全球、物流世界”。郑州跨境贸易电子商务平台自封关试运行以来,已经申报出区的商品累计69.93万美元,征税34.12万元。2013年在国内全行业货邮平均增长2%的情况下,郑州机场完成货邮吞吐量25.57万吨,同比增长69.5%,增速排名全国第一,全国行业排名第12位,创造了机场货运发展史上的一个奇迹。同时,2013年,郑州机场累计完成旅客吞吐量1314万人次,同比增长12.56%,旅客吞吐量行业排名居全国第18位。2014年上半年,郑州机场完成旅客吞吐754.51万人次,同比增长26.09%,增速排名全国第二,总量排名国内第17位;货邮吞吐17.93万吨,同比增长127.12%,增速排名全国第一,总量跃升至国内第8位。
  (五)加快培育大产业,为航空物流、电子信息等重点产业在实验区的聚集和发展创造有利条件
  ——全方位推进物流产业体制创新。2013年3月26日开通郑州海关快件监管中心,进一步完善了新郑国际机场处理航空快件的功能,有效提升了机场的综合保障能力,使运输方式由国际快件必须经北、上、广等口岸转运至郑州,变为直达郑州口岸;收货方式由原来需要自己到机场办理,变为在家中坐等快递企业收送货。随着新郑国际机场国际航线的不断增加,不仅周边省份,就连长三角、珠三角和环渤海湾等地区的进出口货物也在向郑州航空口岸汇聚。2013年7月23日开通“卡车航班”,同年10月21日获批保税货物结转试点。2013年10月21日,海关总署批准同意郑州新郑综合保税区分别与淮安综合保税区、郑州出口加工区开展保税货物结转试点;11月6日,又批准北京天竺综合保税区、昆山综合保税区、苏州高新区综合保税区的多家企业与郑州新郑综合保税区内企业之间开展试点。参加试点的企业间,保税货物可以根据自身需要分批送货,每个月集中报关一次即可,大大提高了申报和通关的效率。2013年11月,郑州航空港经济综合实验区获得全国第二个综合经济实验区海关国内地区代码。2013年12月4日获得通往13个国际城市的航空快件总包直封权。2013年12月30日获批肉类进口口岸。这些项目在中部地区都是第一个或第一次。这些都为建设国际航空物流中心奠定了坚实的基础。
  ——大力开展物流企业招商引资。作为重要的交通枢纽,郑州航空港区上升为国家战略后,吸引了一大批全球知名物流企业纷纷落户。“四通一达”等国内知名物流企业早已入驻郑州航空港。著名快递业务承运商美国UPS(联合包裹服务公司)、海程邦达国际物流有限公司郑州分公司、中外运空运发展股份有限公司河南分公司均已完成前期备案工作,具备快件运营资质。其中UPS还开通了定期货运航班,每周发五班。另外,联邦快递、中外运敦豪等知名快递企业也在积极筹划入驻新郑国际机场相关事宜。
  2013年10月30日,欧洲最大、世界第十大全货运航空公司卢森堡货运航空公司将把新郑国际机场作为其全球第二个枢纽机场,每周安排4个班次货机执行郑州至卢森堡航线,并将其旗下不少于1/3的机队安置在新郑机场。
  2013年11月13日,继苹果公司之后,微软也将新郑国际机场作为其国际产品集散地。满载微软X-boxone系列产品的货运航班经郑州机场海关验放,自新郑国际机场起飞,18小时后降落在美国芝加哥。这是微软同一系列产品90架次货机中的第一架,一直到12月底,平均每天都将有2架次以上的货机由郑州机场海关完成从珠海经郑州到境外的异地报关出口,飞往北美洲和欧洲。
   2013年11月29日,阿里巴巴集团总裁马云代表菜鸟集团和河南省政府签署战略合作协议,建设中国智能物流骨干网郑州核心节点项目,郑州也成为继天津、杭州、广州、武汉之后,“菜鸟网络”布局全国的又一重要物流节点城市。超10亿元的项目将分别落户郑州航空港区和郑州经开区。
   2013年12月20日,京东集团联席董事长赵国庆和河南省省长谢伏瞻签署战略合作协议。京东计划投资30亿元在郑州航空港建设中原运营中心,使得郑州从低于二级物流中心的城市站段位,成为并行于北上广等一级物流中心,将拥有京东集团在全国投资建设的第8个一级电商运营中心,也是中原地区唯一的一个一级电商运营中心。在郑州的送货频率将达到一日三送,还将开展100分钟内送货上门的极速送货业务。省内客户也可享受到上午下单,下午收货的快速服务。
   2014年3月10日,微软中国与云和软件在郑州正式签署战略合作协议。郑州市委书记吴天君会见微软集团副总裁、大中华区董事长兼首席执行官贺乐赋以及云和软件公司董事长李少杰。河南成为微软云计算(Windows Azure)在中国首个合作伙伴。
  2014年6月26日,中国郑州航空港国际大宗商品供应链产业园在航空港实验区正式开园。这是全省首家大宗商品贸易主题园区,将有力推动河南产业结构调整,形成贸易、金融、信息、文化高度集聚的大宗商品供应链生态圈。
  ——发挥“雁阵”效应,电子信息等高端产业加快聚集。把富士康作为“头雁”,细化服务,深化合作,打造“雁阵”,稳步推进富士康科技园建设。截止2013年底,累计完成厂房、宿舍投资约290亿元。其中,富士康累计完成投资约13.6亿美元;建成厂房200万平方米,宿舍527.6万平方米。综合保税区内布局手机生产线116条(含维修线15条),员工总数最高超过30万人。2013年手机出货量9645万部,其中内销手机1652万部。出口成品手机8446万台,实现进出口总值271.26亿美元。富士康郑州科技园作为新郑综保区的“头雁”,不仅缔造了“郑州速度”,也成为拉动综保区进出口总值的“中流砥柱”——2013年河南外贸进出口增长的15.9%中有14.1个百分点是由综保区拉动的,这其中富士康郑州科技园功不可没。目前,富士康“三个五五”产业发展规划正在有序推进,研发服务集聚区、手机后端模组、航空物流产业园等项目建设方案已初步完成。2014年6月11日,省政府与富士康集团签署深化战略合作协议,一批后续项目取得明显进展。截止2014年6月30日,富士康郑州科技园生产手机4559.5万部,预计全年手机产量1.3亿部。
  在富士康的直接带动下,手机制造产业的集聚效应开始显现。2013年以来,实验区新入驻手机整机生产及配套企业16家,总投资75亿元。2014年1月12日,酷派手机正式签约入郑。次日,郑州航空港实验区智能终端(手机)产业园开园。3月30日,郑州航空港实验区18个重大项目集中开工,项目总投资178.6亿元。其中:智能手机项目有6个,包括投资15亿元、占地200亩的天宇智能手机生产基地项目;投资8亿元、占地300亩的创维智能手机生产与供应链平台项目等;全部投产后可实现年产智能手机4180万部。2014年5月16日,郑州航空港实验区与酷派集团13家核心供应商举行项目集中签约仪式。截止2014年,现有天宇、创维、百豪、西特、神阳5家企业正在进行设备安装,志远、华世基、百纳威、中兴4家企业将于近期进场施工。已与酷派13家核心配套企业签订框架协议,与深圳268家手机企业进行了集中对接,预计全年全区手机产量可达1.5亿部,全球重要手机生产基地逐步形成。2014年5月5日,正威国际集团联合深圳手机协会组织200多家深圳智能终端(手机)生产及配套企业高层,首次组团前来该实验区考察。
  2013年,实验区新开工朝虹电子、中外运中部区域物流网络枢纽、中原国际医药物流创业园等产业项目11个,总投资171亿元;新签约落地菜鸟骨干网、友嘉精密机械产业园、普洛斯三菱商事物流产业园等项目48个,总投资1516亿元。截止2014年上半年,新签约顺丰电商产业园、酷派智能手机、苏宁云商华中区域枢纽、绿地会展城等项目21个,总投资518亿元。72个省重点项目完成投资122.1亿元,118个重大产业项目完成投资52亿元。
  2013年以来,实验区新签约重大产业项目69个,总投资约2034亿元。其中,2014年上半年新签约项目21个,总投资518亿元;完成地区生产总值152.9亿元,同比增长12.4%;完成固定资产投资165.2亿元,同比增长101.3%;完成财政总收入21亿元,同比增长33.3%;完成规模以上工业增加值122亿元,电子信息业产值约占全省的70%;完成进出口总额139.7亿美元,约占全省的56%。
  ——发挥综合保税区独特功能优势,提高实验区对外开放水平。作为海关特殊监管区,综保区发挥功能优势,不断开展体制创新。(1)截止2013年底,郑州海关与12个直属海关(北京、天津、满洲里、上海、南京、青岛、深圳、乌鲁木齐、广州、黄埔、太原、西安)开通了区域通关业务,将这些关区的口岸通关功能延伸到了郑州,涵盖了河南企业进出口必经的绝大多数口岸海关。河南出入境检验检疫局已与天津、山东、河北、连云港达成了“检验检疫直通放行”的便利化通检协议,实现了与上述四省市便捷的通检模式。(2)2013年4月,经国家质检总局批复,中西部首个移动通信终端(手机)设备重点检测实验室落户郑州新郑综合保税区。国家级实验室落户郑州,将大大促进河南手机的生产和出口。(3)2013年5月1日,借助保税区功能,实现了对国际航班提供保税油加注业务,这使得郑州机场成为中部首家开展保税航油业务的机场。在海关批准的保税仓库有效期内,将以不含增值税的价格向民航国际航班销售进口保税的航空燃油,全年可为在郑执飞国际航线的航空公司节省近5000万元的运营成本。(4)2013年10月21日,实验区获批开展保税货物结转试点,可与淮安综合保税区、郑州出口加工区、北京天竺综合保税区、昆山综合保税区、苏州高新区综合保税区间开展试点。(4)2013年11月29日,获得的综合经济实验区海关国内地区代码,使航空港实验区以独立的经济区划被纳入海关统计,区内进出口企业也拥有了自己独立的“身份”代码。(5)河南省电子口岸综合服务中心2014年将建成投入使用。该服务系统可以整合海关、检验检疫、国税、外汇、商务、工商等16个单位的申报电子平台,实现报关、报检、外汇核销、出口退税等的“一个门户入网、一次认证登陆、一站式服务”的口岸业务无纸化、电子化办公。这将是河南省唯一一个融合政府监管与企业服务于一体,服务全省、联通全国主要口岸城市的综合平台。(6)2013年12月30日,国家质检总局正式回函,原则同意河南省建设进口肉类指定口岸。食品口岸、药品口岸、汽车口岸与72小时过境免签申报工作都在有序推进中。(7)2014年,占地面积2.3平方公里的新郑综保区三期围栏建设已经启动,在现有加工贸易的基础上,将陆续开展保税物流、保税展示、保税研发等业务,建立维修中心、销售中心、结算中心,推进和带动特殊监管区的转型升级,带动郑州智能手机走向全球,打造中原经济区对外开放的重要门户,为河南申请中西部内陆型自由贸易区创造条件。
   郑州新郑综合保税区自2011年11月4日封关运行以来,已入驻富士康、中外运、海城邦达等15家加工制造和物流企业,主要开展保税加工、保税物流、保税维修及口岸作业等业务。2013年,综合保税区实现工业总产值1723亿元,占全省电子信息业产值的70%;完成进出口总值357.9亿美元,同比增长27.9%。占全省进出口总额的59.7%,位居全国37个综合保税区第2位,在全国114个海关特殊监管区中排名第4位。对全省外贸增长的贡献率88.9%,使河南省经济外向度由2009年的4.37%上升至11.8%。初步实现了“小区推动大省”的作用,成为河南省对外开放的前沿和高地。
  (六)围绕塑造大都市,加强基础设施建设,提升城市功能
   做好实验区基础建设,是促进实验区快速发展,实现实验区“三大”目标的前提。为此,实验区成立以来,在各级党委、政府的支持下,坚持高起点谋划,高质量实施,取得了显著的成绩。到2013年底,主要开展了以下工作:
  一是道路及桥梁建设快速推进。建成道路总里程累计约69公里,目前在建道路总里程约79公里;18座跨南水北调干渠桥梁中4座变更桥梁已建成通车,14座新增桥梁主体已完工。
  二是市政基础设施超前布局。供水能力10万吨/天的第一水厂一期工程已投入使用,第一水厂改扩建工程正在加快建设;13公里长的南区调水工程及其配套的10万吨/天供水泵站正在施工。处理能力5万吨/天的第一污水处理厂、处理能力10万吨/天的第二污水处理厂一期已建成投用,第三污水处理厂前期筹备工作已启动。已建成2座220千伏变电站,3座110千伏变电站;在建1座110千伏变电站。已成立郑州供电公司实验区供电部,专门负责实验区内的报装和检修业务,改变原来由郑州、中牟、新郑三方管理的状况。15万立方米/小时的燃气门站已建成,铺设燃气管道14.7公里。
  三是生态建设稳步推进。总长度约28.5公里的南水北调运河生态防护绿廊项目规划方案已完成。南水北调干渠以西区域道路两侧生态廊道项目,正按时间节点随道路建设一并推进。郑港三路综合廊道项目提前16天完成任务,受到南水北调中线局通报表扬。投资总额4亿元的兰河(河刘沟)河道生态治理项目已完成投资2.5亿元,预计今年五一前建成通水。梅河河道生态治理工程正在进行景观规划和前期立项和河道、跨河桥梁设计工作。
  四是城市建设全面启动。2013年累计完成了82个项目的征地放线,土地总面积34688亩,拆迁总面积1063万平方米。北区3平方公里核心区已全部动工,主要包括大型城市综合体、总部经济、金融会展、星级酒店、休闲娱乐、教育医疗、商业住宅等,计划2015年全部建成投入使用。其中,裕鸿世界港等项目已建成投入使用,正弘城市综合体等项目已开工建设。选址于机场东,占地面积约2平方公里的绿地会展城项目已完成初步设计方案。作为全区城市建设与失地农民安置的重点工程,已完成415平方公里全域合村并城建设工作谋划。已开工建设南水北调干渠以西区域合村并城项目451万平方米,占区域总量的72.5%,完成建设投资46亿元。
  五是企业孵化器与标准化厂房建设取得实质性进展,项目承载力进一步增强。占地面积150亩、建筑面积20万平方米的恒丰电子科技园与占地面积50亩、建筑面积3.4万平方米的恒丰物流园都已建成投入使用;总占地626亩,建筑面积54万平方米的手机产业园一期12栋厂房共12万平方米已建成并投入使用,已有中兴、致远、品胜、百豪、凯利通、百利丰、百纳威、时代华盛、美尚通、鼎达10家手机企业意向性入驻。
  六是探索建立了较强的城市建设融资平台,为基础建设提供了有力的资金保障。兴港、建投资产规模已分别达到150亿元、80亿元,已与多家金融机构签订合作框架协议,获得融资授权2500亿元。通过发行企业债券、信托计划、股权融资等模式,累计完成融资200亿元。到2014年3月底,航空港实验区实际代管面积已达384平方公里,常住人口超过60万人,已建成15分钟紧急医疗救护圈,已拥有各类学校11所,建成员工宿舍523万平方米。航空港实验区北部3平方公里核心区已全部动工,计划2015年全部建成投入使用。2015年基本实现规划区域全域城镇化。航空港实验区南部筹备的“2017年世界园艺博览会”,将进一步加快航空港实验区的生态建设和城市建设。


(本文作者/季玉成 沈 立)

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